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天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法

天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法

發(fā)布日期:2019-05-06 00:00 來源:http://m.ewcm.cn 點(diǎn)擊:

天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法


  12月2日,天津市財(cái)政局、體育局、發(fā)改委、審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法的通知》(津財(cái)教〔2015〕60號(hào)),向社會(huì)公布了《天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法 》。

  第一章 總 則  

  第一條  為促進(jìn)天津體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,落實(shí)市政府《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》(津政發(fā)〔2015〕18號(hào)),加強(qiáng)天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理,提高財(cái)政資金使用效益,并根據(jù)《預(yù)算法》、《天津市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

  第二條 天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金(以下簡稱引導(dǎo)資金)由財(cái)政預(yù)算安排,專項(xiàng)用于提升本市體育產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。

  第三條  引導(dǎo)資金的管理和使用應(yīng)遵照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,遵循“公開、公平、公正”的原則,體現(xiàn)資金的引導(dǎo)性、鼓勵(lì)性和補(bǔ)償性功能。具體管理和使用原則如下:

  (一)統(tǒng)一管理,專項(xiàng)申報(bào)。引導(dǎo)資金集中用于扶持符合政府重點(diǎn)支持方向的體育產(chǎn)品、服務(wù)、項(xiàng)目和企業(yè),培育具有影響力的體育品牌,防止分散使用。

  (二)科學(xué)論證,民主決策。引導(dǎo)資金應(yīng)納入項(xiàng)目承擔(dān)單位單獨(dú)核算,確保專款專用。

  (三)績效優(yōu)先,公開透明,全程監(jiān)管。嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定及相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律對引導(dǎo)資金進(jìn)行監(jiān)督和檢查,加強(qiáng)管理,切實(shí)提高資金使用效益,推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

  第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)  

  第四條  體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金由市體育局會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局等有關(guān)部門進(jìn)行管理和監(jiān)督,建立聯(lián)席會(huì)議制度,對申請引導(dǎo)資金的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審定。

  市體育局牽頭主要履行以下職責(zé):

  (一)制定引導(dǎo)資金管理辦法的相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

  (二)根據(jù)天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃,明確引導(dǎo)資金各階段重點(diǎn)支持方向、支持方式及資金分配方案,確定體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年度申報(bào)條件。

  (三)編制并發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目年度申報(bào)指南和征集公告,受理資助申請。負(fù)責(zé)建立體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫和專家?guī)欤M織對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選、評估、評審。

  (四)審定引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目,編制引導(dǎo)資金項(xiàng)目預(yù)算和決算。

  (五)對引導(dǎo)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。

  第三章 項(xiàng)目承擔(dān)單位職責(zé)  

  第五條 項(xiàng)目單位職責(zé):

  (一)根據(jù)相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目,依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的合理需要,并按照部門預(yù)算管理要求,編制項(xiàng)目預(yù)算,填寫項(xiàng)目申報(bào)文本,附相關(guān)立項(xiàng)材料依據(jù)。

  (二)組織項(xiàng)目實(shí)施,落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和配套資金。

  (三)對項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。

  (四)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和審計(jì),配合開展項(xiàng)目評審和績效考評等工作。

  第四章 資助范圍和資助方式  

  第六條 引導(dǎo)資金主要支持:

  (一)健身休閑業(yè)。

  (二)競賽表演業(yè)。

  (三)場館服務(wù)業(yè)。

  (四)高端體育裝備制造業(yè)。

  (五)體育金融服務(wù)業(yè)。

  (六)體育營銷會(huì)展業(yè)。

  (七)體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

  (八)體育中介服務(wù)業(yè)。

  (九)體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

  具體參照每年公布的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南。同時(shí),有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及的工作組織經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目評審經(jīng)費(fèi)可從中列支,原則上不得超過專項(xiàng)資金的1%。

  第七條 有下列情形之一的項(xiàng)目,引導(dǎo)資金不予資助:

  (一)已獲得市政府投資或我市其他財(cái)政性專項(xiàng)資金資助的。

  (二)申請單位因經(jīng)營違法行為被執(zhí)法部門依法處罰未滿2年的。

  (三)應(yīng)列入基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資范疇的。

  (四)應(yīng)由其他資金支持的。

  第八條 引導(dǎo)資金采取項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、后期補(bǔ)貼等方式進(jìn)行資助,并積極探索利用各種金融方式推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  (一)項(xiàng)目補(bǔ)助。主要用于已經(jīng)國家或市政府批準(zhǔn)的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

  (二)貸款貼息。主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位申請銀行貸款實(shí)際發(fā)生的利息的補(bǔ)貼,每個(gè)項(xiàng)目的貼息年限一般不超過2年,年貼息率最高不超過當(dāng)年國家規(guī)定的銀行貸款基準(zhǔn)利率,補(bǔ)貼資金不超過實(shí)際利息的100%。

  (三)后期補(bǔ)貼。主要用于完成良好,社會(huì)效益好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目通過驗(yàn)收審計(jì)后,按照專家評委的綜合評定確定補(bǔ)貼金額并一次性撥付補(bǔ)貼資金。

  (四) 積極探討支持體育產(chǎn)業(yè)中利用金融機(jī)構(gòu)和金融手段融資發(fā)展的模式。

  第五章 申報(bào)條件  

  第九條 項(xiàng)目采集通過社會(huì)公開征集的方式進(jìn)行,項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目申報(bào)要求向市體育局統(tǒng)一報(bào)送。

  第十條 申報(bào)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目必須具備下列資格條件:

  (一)申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)控制在引導(dǎo)資金管理辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi),不得跨范圍申報(bào)專項(xiàng)資金。

  (二)一個(gè)項(xiàng)目原則上只能申報(bào)一項(xiàng)專項(xiàng)資金,同一項(xiàng)目不得重復(fù)或多頭申報(bào)。確因特殊情況申請多項(xiàng)專項(xiàng)資金的,必須在申報(bào)材料中注明原因。

  (三)項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,項(xiàng)目具備自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力,能產(chǎn)生較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

  (四)項(xiàng)目建設(shè)的外部條件、自有資金和銀行貸款等已經(jīng)落實(shí),項(xiàng)目已實(shí)施或具備實(shí)施條件。

  (五)項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)在天津市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊,具有獨(dú)立法人資格、有健全的財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)信用和納稅信用良好、會(huì)計(jì)核算規(guī)范、資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好。

  (六)申報(bào)單位應(yīng)對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),不得弄虛作假和套取、騙取專項(xiàng)資金。

  第十一條 申請引導(dǎo)資金的單位需報(bào)送以下材料:

  (一)引導(dǎo)資金申請表。

  (二)申報(bào)單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

  (三)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的最近兩年財(cái)務(wù)報(bào)告復(fù)印件,包括審計(jì)意見及資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等。

  (四)支出預(yù)算明細(xì)表和資金基本籌措到位的證明材料。申請項(xiàng)目補(bǔ)助的,須提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文本或可行性研究報(bào)告(包含預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等具體明確的績效目標(biāo))、項(xiàng)目預(yù)算支出明細(xì)。申請貸款貼息資助的項(xiàng)目須提供完整的銀行貸款審批發(fā)放文件、貸款合同、已支付貸款利息憑證復(fù)印件等。申請后期補(bǔ)貼的須提供完整的項(xiàng)目完成情況報(bào)告及決算支出明細(xì)。

  第六章 審批程序  

  第十二條  市體育局對外發(fā)布引導(dǎo)資金管理辦法和年度申報(bào)指南,明確適用范圍、扶持對象、申報(bào)條件、申報(bào)程序、申報(bào)期限等。申報(bào)條件應(yīng)以明確、可衡量的指標(biāo)為主。

  第十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位將項(xiàng)目申報(bào)材料按照規(guī)定時(shí)間報(bào)送市體育局。申報(bào)結(jié)束5個(gè)工作日內(nèi),通過市體育局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告7日。

  第十四條  公告結(jié)束后,由市體育局組織專家組或委托有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)中介組織對項(xiàng)目進(jìn)行審核。專家組主要審核企業(yè)申請資格、申請文件及相關(guān)材料的真實(shí)性和有效性,重點(diǎn)評審申報(bào)項(xiàng)目是否符合我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,以及項(xiàng)目可行性、實(shí)施計(jì)劃、準(zhǔn)備情況,項(xiàng)目投資概算、自籌資金情況,項(xiàng)目績效目標(biāo)、市場前景、風(fēng)險(xiǎn)性等,并在此基礎(chǔ)上提出評審意見及項(xiàng)目預(yù)算安排建議。符合條件的項(xiàng)目列入體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,列入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目有效期為兩年。

  第十五條  動(dòng)態(tài)管理評審專家?guī)?,?yán)格實(shí)行專家隨機(jī)抽取和回避制度,在評審過程中建立專家交叉評審、集中評審機(jī)制,強(qiáng)化對評審專家的責(zé)任約束,健全專家定期評估和退出機(jī)制,入庫專家與評審專家在數(shù)量上保持合理比例。

  第十六條  市體育局對入選項(xiàng)目庫的項(xiàng)目,結(jié)合當(dāng)年扶持重點(diǎn),確定扶持項(xiàng)目,按照預(yù)算編制要求和專項(xiàng)資金規(guī)模,研究確定具體支持項(xiàng)目和金額。經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議后,對審議通過的項(xiàng)目在市體育局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示7日。

  第七章 資金使用  

  第十七條  引導(dǎo)資金分配方案確定后,市財(cái)政局辦理預(yù)算批復(fù)。項(xiàng)目單位為預(yù)算單位的,引導(dǎo)資金直接細(xì)化到項(xiàng)目單位;項(xiàng)目單位為非預(yù)算單位的,由市體育局負(fù)責(zé)資金撥付。

  第十八條 項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。

  第十九條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照“??顚S谩为?dú)核算、注重績效”的原則,制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法,建立健全內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行核算。

  第二十條  引導(dǎo)資金到位后,項(xiàng)目單位應(yīng)按照資金使用進(jìn)度安排使用引導(dǎo)資金,投入到項(xiàng)目發(fā)展中。因特殊因素確需調(diào)整的,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定的程序報(bào)市體育局審批,報(bào)市財(cái)政局備案;對因故撤銷的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位必須做出經(jīng)費(fèi)決算上報(bào)市體育局核批,剩余資金及時(shí)如數(shù)退回市財(cái)政局;對于結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,一律收回;對于項(xiàng)目單位自籌資金未按照資金使用進(jìn)度安排,因故在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)未全部到位的,視具體情況,部分或全部收回引導(dǎo)資金,按原撥付渠道退回。

  第八章 監(jiān)督管理  

  第二十一條  市體育局應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管,及時(shí)組織開展項(xiàng)目中期評估,并按照我市績效評價(jià)管理辦法規(guī)定,組織項(xiàng)目單位自評。對重點(diǎn)項(xiàng)目,市體育局將委托第三方進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià),評價(jià)結(jié)果通過市體育局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告。

  第二十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度,妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證,自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

  第二十三條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)于項(xiàng)目結(jié)束后按照規(guī)定時(shí)間將項(xiàng)目年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)市體育局備案。預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告包括項(xiàng)目年度總體進(jìn)展情況、預(yù)算來源及到位情況、預(yù)算支出情況、項(xiàng)目實(shí)施效果、影響預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng)變更、存在的問題和建議等。

  第二十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目結(jié)束后一個(gè)月內(nèi),對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),并將審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收材料報(bào)送市體育局。

  第二十五條  對于虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占引導(dǎo)資金等違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為,由市體育局責(zé)令限期整改,同時(shí)按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

  第二十六條 對虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取或截留、挪用引導(dǎo)資金的單位,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,3年內(nèi)不再受理其申報(bào)引導(dǎo)資金項(xiàng)目。

  第九章 附 則  

  第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,有效期5年。


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